本期主題:環境規畫與管理

發行人 :蔡俊鴻

本期主編:秦靜如

       

       

106年6月

台南市推動廢棄物循環再利用策略

文 / 林健三 台南市政府環境護局副局長

  台南市在2015面臨登革熱嚴峻疫情、2016則有0206地震等天然災害之環境面整體挑戰,而在廢棄物處理也面臨焚化廠機具設備老舊、事業廢棄物無法自行妥善處理及底渣再利用產品流向難以掌控等問題,台南市必須再思考如何結合「循環經濟」理念推動廢棄物循環再利用,以配合中央政策解決廢棄物處理問題,並達到再生、低碳、永續之目標。以下就台南市廢棄物在源頭減量、垃圾減量、能源回收、物質回收等部分具特色作法及推動經驗供參。

一、限用保麗龍政策

  台南市除配合中央政策推動限制使用塑膠袋;機關、學校落實自備環保杯、筷;學習新北市、台北市推動袋袋相傳等政策外,在2012年12月制定「台南市低碳城市自治條例」第26條明訂包括連鎖飲料販賣業等六大類,不得提供保麗龍飲料杯及餐具,推動至今共稽查14,887家次,開立394家警告單,告發2家,其成果並展現在淨灘廢棄物中保麗龍飲料杯所佔比例大幅減少,尚待努力部分則為夜市攤販非屬公告類別及業者另開發複合杯,無法完全根絕保麗龍杯之使用。

二、推動強制式垃圾分類

  台南市為國內少數每週僅收四天垃圾之都市,清潔隊員「週休二日」以為常態,因此「一例一休」之衝擊不大,但面對中央要求推動「隨袋徵收」之減量政策,台南市考量地區垃圾收運特性,在未完成整體綜合評估下,不宜貿然配合,但如何提升資源回收率,減少垃圾清運量是不得不面對的課題。因此台南市在2016年4月1日重啟落實推動強制式垃圾分類,概強制式垃圾是以行政管制手段要求民眾配合分類排出垃圾,不如「隨袋徵收」具有經濟誘因,故台南市雖在2006年已公告推動強制式垃圾分類,但民眾或有淡忘,所以必須持續性宣導及落實破袋檢查,經環保局全面宣導、稽查後,破袋檢查不合格率由25%降至14%、2017年3月不合格率更降至9%、焚化廠進廠垃圾量減少約5%、清潔隊平均每月資收量增加約22%、廚餘回收量增加35%,再一次證明落實政策就能發揮減量效果,而據2016年破袋檢查統計分類不佳前三名為紙容器、塑膠容器及紙類,因此再提升容器回收率及將回收後之廚餘妥善處理是我們努力的目標。

  另為配合廢棄物清理法之修正,環保局也在2017年4月1日起試辦「台南市推動工業區事業員工生活產生之廢棄物隨袋徵收清除處理計畫」,資源垃圾、廚餘可無償交由垃圾車收運,一般垃圾則應使用專用垃圾袋交付予垃圾車,執行成果也將納為推動分區或全市推動隨袋徵收之參考。

三、建構多元回收管道

  民眾分類後之資源回收物可交由清潔隊回收或至環保局輔導設置之定點(如藏金閣、里辦公處、社區資源回收站)及各區不定期辦理巡迴活動兌換生活物品外,2015年起因應登革熱疫情,解決營建工地瓶罐積水孳生病媒蚊問題,環保局與營建公會合作推出資源回收便利車協助約1500處營建工地回收資源物;對於個體拾荒業者則提出輔導、優惠價購、強力列冊稽查三步驟;2017年1月並獲民間捐贈大型資源智慧回收島(SIGUREC)且與家樂福安平店合作,以資源物換取折價卷,提供民眾另一回收管道。

  在食安部分則建置「廢食用油雲端資訊平台」將廢食用油流向資訊公開上網,列管約370處夜市、商圈、示範店家之廢食用油流向,此部分並獲得衛生福利部「拔尖典範—農政環業務」評比傑出獎。

四、質能回收

  為解決台南市城西焚化廠2020年延役更新停爐期間廢棄物貯存並提供天然災害產生之廢棄物暫置空間,台南市本欲興建面積約七公頃之衛生掩埋場,並已完成環評作業,後因自然保育紛爭,暫緩興建,其替代方案除前所提做好減量外,更要實踐循環經濟之理念將廢棄物轉換成可用之能資源。

  (一) 活化掩埋場換取掩埋空間

  環保局在2013年即已就轄內各掩埋場進行活化可行性完成評估,後因中央政策未明及環評相關問題未能釐清下計畫暫緩,2016年獲環保署補助重啟城西三期掩埋場活化計畫,將於109年前完成作業,另台南市轄內有50多座已停止使用之掩埋場,因經費問題並未完成覆土作業,活化工程所篩分產出之有機質正可作為部分覆土使用。

  (二) 已封閉掩埋場設置太陽能光電系統

  台南市在2014年即開始規劃於公有掩埋場設置台陽能光電系統,2015年9月完成城西固化廠屋頂(屋頂型)、城西零期、新營三、四、五期掩埋場(地面型)招標作業,城西固化廠屋頂型設置容量0.349 MW於2016年12月併聯發電,城西零期掩埋場設置容量1.487 MW,位於都市計畫區,推動初期中央法令未能鬆綁地面型光電系統必須取得雜、建照,使得本案必須先送都市計畫審議核給建蔽率及容積率,延誤期程,預計在2017年7月併聯發電。

  新營三、四、五期,設置容量6.26 MW則是因位於非都市計畫區涉及容許使用及興辦事業計畫書之變更審議,中央及地方之行政法令未能適時配合更新,目前正努力尋求解決中,在推動綠電過程中真的需要各權責單位之協助。2016年環保局並再發包決標麻豆一期等四座掩埋場地面型太陽能光電系統之設置,完成後共計有九座太陽能綠電電廠。

  上述各掩埋場大多屬於區域型掩埋,以懸臂式擋土牆作為區隔使用,完成掩埋面距離地面有6~10 M高程,地面型光電系統之基礎大多採自重式,掩埋面之整地、回填需要大量級配料或劣質混凝土(CLSM),此部分需求剛好就由焚化廠底渣再利用產品來提供。

  (三) 有機質轉換為生物碳

  台南市與其它縣市相似有推動木製傢俱回收修繕再使用、再利用(藏金閣)、有將廚餘回收經堆肥處理後製成有機培養土供兌換,也有取得肥料登記證製作符合肥料成分認證供販售作為基肥的「尚介肥」,另2016年環保局與官田區公所整合公私資源推動「菱殼炭化/固碳資源循環經濟行動方案」,來呼應COP21巴黎氣候峰會「千分之四倡議」(4 Per 1000 Initiative: Soils for Food Security and Climate),土壤不僅能夠生產足夠的糧食,當每年提高土壤碳素含量達4‰,將可以有效減緩氣溫的上升。此計畫是以建置菱殼炭化系統為核心基礎,協力推動六大主軸策略,永續環保推動、農產業增值、食農教育植根、社區經濟提升、共學分享機制、地景美學創造,發展官田區資源循環經濟,執行農業永續經營計畫,以達成「四生」官田之願景。「菱角殼炭化計畫」成果試算,每1,000公噸之菱角殼,能夠產生約40公噸之菱殼炭,再依菱殼碳成品檢測之平均含碳量73%推算,菱殼炭固碳量為28.8公噸,扣除製炭設備、空污設備、冷卻水設備,以及運輸所產生之碳排放量,所得淨減少碳排為101,081 kg-CO2e,而官田區每年平均達6,800公噸、產生之廢棄菱角殼約3,700公噸,若能夠全數回收製成菱殼炭,每年預計減碳量高達374,777 kg-CO2e。

  (四) 焚化底渣再利用

  台南市兩座焚化廠發電設置容量分別為14.3 MW(城西廠)及22.5 MW(永康廠),一年總發電量約為2億4千度,是能源回收之典範,然而在2016年發生焚化底渣再利用產品誤用於農業用地,形成棄置的資源,也使得焚化底渣被污名化,以往配合中央政策焚化底渣都採委外處理,為掌控底渣再利用產品流向,除市府成立處理小組要求發包工程優先使用再利用產品外(最少30%),也規劃於107年完成設置底渣再利用廠興建工程,提升及確保底渣再利用產品品質,並由環保局統一供料,讓底渣再利用產品回歸資源的管理,循環再利用。

  2017「遠見雜誌」21縣市長施政滿意度調查,在縣市八大施政面向中環保面向有37.8%認為比去年進步,其中只有台南市獲得市民過半之正面評價(51.1%)列為第一等級,推動廢棄物循環再利用是環保局整體環保政策中最重要的一環,環保局會在既有基礎下,再學習外縣市之優點,精進作為及創新,邁向永續之路。