資源再生/循環經濟

發行人 :蔡俊鴻

本期主編:張添晉

編輯工作小組:王志遠、吳文龍、

       花建佑、李怡蒼、

       陳婉寧

106年3月

廢清法修正內容簡介

文 / 環工會刊編輯委員會

一、前言

  廢棄物清理法(以下簡稱廢清法)為我國廢棄物管理最基礎之法令,於民國63年7月26日公布實施,由於早期政府全力致力於一般廢棄物之處理,且當時產業尚未發達,事業廢棄物之問題較少,故針對事業廢棄物管理之相關條文僅有三條,規定甚為簡單。至民國76年環保署成立,而國內產業亦逐漸發達,事業廢棄物相關問是亦逐漸浮現,故相關法規之研議及修訂亦開始著重事業廢棄物之管理,強化事業廢棄物等清除、處理制度。至90年代起,事業廢棄物之再利用、減量等逐漸受重視,為開放廢棄物之多元再利用,環保署遂大幅修正廢清法內容,於民國90年10月24日修正公布,將原本36條條文增至77條條文,建構了廢清法之主要架構,後因應相關問題亦有少數條文進行修正,至今共修正12次(含106年1月18日之修法)。

  過去由於廢清法在管理運作過程中,發現部分問題,如廢棄物之定義不明、再利用過程造成污染等,為強化事業之連帶清理及環境改善責任,並將再利用產品之標示、流向追蹤等規定入法,立法院遂於105年提出修正草案,並於今(106)年1月18日修正發布。本次修法亦為廢清法自90年後修正幅度最大的一次,茲將此次修正重點說明如下。

二、修法重點及說明

(一)明定廢棄物之定義

  有別於修正前廢清法中僅對「一般廢棄物」(家戶廢棄物)有明確的定義,本次修法明定了「廢棄物」之定義,將具有下列特性者視為廢棄物(修正條文第二條):

  1. 被拋棄者。

  2. 減失原效用、被放棄原效用、不具效用或效用不明者。

  3. 於營建、製造、加工、修理、販賣、使用過程所產生目的以外之產物 。

  4. 製程產出物不具可行之利用技術或不具市場經濟價值者。

  5. 其他經中央主管機關公告者。

  其目的係為解決國內前段時間發生之多起副產品與廢棄物之爭議,故其立法說明中提及「廢棄物與資源位處物質或物品之不同生命週期經過適當手段,廢棄物可變成資源,而若錯置錯用,資源也應視為廢棄物」,這應可解決過去針對副產品與廢棄物認定的部分問題。

  另修正條文第二條亦小幅度調整了事業廢棄物之定義,將員工生活產生之廢棄物改列為一般廢棄物,依此,後續執行機關要協助事業清除相關廢棄物或指定清除方式及處理場所。

  此外,修正條文第二條之一更明定了強制認定為廢棄物之原則,只要事業之產出物,具下列情形之一,不論原有性質為何即認定為廢棄物:

  1. 經中央主管機關認定已失市場經濟價值,且有棄置或污染環境、危害人體健康之虞者。

  2. 違法貯存或利用,有棄置或污染環境之虞者。

  3. 再利用產品未依本法規定使用,有棄置或污染環境之虞者。

  其中第一款可採個案或通案方式認定,第二款及第三款則以個案方式進行認定。

(二)增加公告方式處理一般廢棄物

  原一般廢棄物之清除處理,執行機關得報經上級主管機關核准,委託公民營廢棄物清除處理機構或依報經中央主管機關核准之方式辦理,修正條文第十四條則增加得由中央主管機關(環保署)公告一般廢棄物之回收、清除、處理方式,以減化共通性一般廢棄物,如廢紙、廢鐵處理之行政程序。

(三)明定一般廢棄物處理設施須優先處理對象

  考量過去曾發生一般廢棄物垃圾焚化廠因處理事業廢棄物而排擠家戶垃圾進廠或不依中央主管機關(環保署)調度之情形,故修正條文第二十八條第六項新增執行機關受託清除處理一般事業廢棄物,應於處理下列一般廢棄物後,仍有餘裕處理能量,始得為之。

  1. 屬指定清除地區內者。

  2. 屬依第七條及地方制度法第二十四條之一規定之區域性聯合及跨區域合作處理者。

  3. 屬中央主管機關統一調度者。

  且該修正條文第八項亦補充說明中央主管機關(環保署)於不影響執行機關處理前述第一、二款一般廢棄物之處理,於必要時得統一調度使用現有廢棄物清除處理設施,被調度者不得拒絕。

(四)強化產源責任

  為強化產源責任,爰於修正條文第三十條中刪除原廢清法中委託合格公民營業者且取得妥善處理文件即可免除連帶責任之規定,增定事業委託清理其廢棄物,應與受託人就該廢棄物負連帶清理責任。如受託者未妥善清理,且委託事業未盡相當注意義務者委託事業應與受託者就該廢棄物負連帶清理及環境改善責任。

(五)訂定廢清書審查、變更、撤銷、廢止之辦法

  為統一目前廢清書之審查、變更、撤銷、廢止之程序,妥於修正條文第三十一條第三項中,增訂由中央主管機關(環保署)訂定事業廢棄物清理計畫書核准之審查作業、變更、撤銷、廢止及其他應遵行事項之辦法。

(六)強化再利用產品管理

  為減少過去再利用產品使用不當而造成污染之情形,爰於修正條文第三十九條中增列再利用產品標示相關規定,並增訂修正條文第三十九條之一,明定再利用產品有下列情形之一時,經中央主管機關(環保署)指定公告者,由中央目的事業主管機關負責追蹤再利用產品流向,必要時並實施環境監督以防杜以再利用之名,行廢棄之實的非法行為。

  1. 用於填海或填築土地者

  2. 有不當利用、污染環境或危害人體健康之虞者。

  3. 其他經中央主管機關認定需加強管制者。

(七)由環保署統一規範共通性事業廢棄物之再利用

  考量過去各目的事業主管機關之再利用管理辦法管理強度及要求不一,爰於修正條文第三十九條第二項增列涉及二個以上目的事業共通性再利用之事業廢棄物,經中央主管機關認定有統一訂定再利用種類及管理方式之必要者,其管理辦法由中央主管機關定之。

(八)明定環保署可增列不需申請公民營處理許可之情形

  考量特定清除、處理行為之環境風險極低,如拾荒者撿拾資源物等,應可不需申請公民營處理許可,爰於修正條文第四十一條中明定相關規定以增加管理彈性。

(九)加重違反廢清法罰責

  考量國內屢見非法傾倒廢棄物案件,嚴重危害環境、人體健康,爰於提高違反廢清法之罰金上限2~100倍,並加重致危害人體健康導致疾病者之有期徒刑刑度。(修正條文第四十五條、四十六條、四十八條、五十二條、五十三條、五十五條、五十六條及五十八條)

  並於修正條文第五十五條中將原限期令其改善,屆期仍未完成改善者得按日連續處罰修正為按次連續處罰,並新增事業未設置專責技術人員之罰責。此外亦新增修正條文第六十三條,要求中央主管機關應明訂裁罰準則。

三、結語與展望

  廢清法為我國目前廢棄物主要之管理法規,為避免資源循環過程產生環境之問題,落實廢棄物資源化與再利用產品之管理,並強化事業之連帶清理及環境改善責任,本次修法針對相關運作提出改善之方向,應可強化我國事業廢棄物之循環利用管理,促使我國廢棄物能更加妥善進行循環利用。

◎附件一:廢棄物清理法-中華民國106年1月18日修正對照表

◎附件二:廢棄物清理法