本期主題:空氣污染

發行人 :高志明

總編輯 :習良孝

編輯主任委員 :習良孝

編輯副主任委員:丁力行

本期主編   :張能復

編輯工作小組:王志遠、曠永銓、

郭子豪、盧彥廷、張翰青、陳昶均、

林益正、葉珈綺、陳婉寧

105年11月

空氣污染防制法第六條及第八條子法修正公告簡介

環工會刊編輯委員會

一、前言

  環保署於民國101年5月14日修正發布「空氣品質標準」,增訂我國 PM2.5空氣品質標準為二十四小時值35ug/m3,年平均值15ug/m3。另為利於相關管制工作推動需求,訂定空氣污染防制區及總量管制區PM2.5濃度符合空氣品質標準之判定方法。

  空氣污染防制法(以下簡稱空污法)第六條為各級污染防制區管制規定,第三款規定「三級防制區內,既存之固定污染源應削減污染物排放量;新增或變更之固定污染源污染物排放量達一定規模者,應採用最佳可行控制技術,且其污染物排放量經模式模擬證明不超過污染源所在地之防制區及空氣品質同受影響之鄰近防制區污染物容許增量限值。」(第八條總量管制規定亦為類似管制概念,故不在本文討論範圍)。其中污染防制區判定、排放量規模、最佳可行控制技術、模式模擬等相關子法,亦於近期完成修正發布,對於固定污染源管制影響深遠,值得專文分析。茲將修正重點說明如下。

二、修法重點及說明

(一)直轄市、縣(市)各級空氣污染防制區(105.8.3修正,106.1.1生效)

  空氣污染防制法第五條規定:「中央主管機關應視土地用途對於空氣品質之需求或空氣品質狀況劃定直轄市、縣(市)各級防制區並公告之。」;另同法第七條規定:「直轄市、縣(巿)主管機關應依前條規定訂定公告空氣污染防制計畫,並應每二年檢討修正改善,報中央主管機關核備之。」,行政院環境保護署爰依上開規定檢討修正空氣污染防制區,復依據空氣污染防制法施行細則第七條規定之計算方式,累積102年至104年之空氣品質監測值,作為本次修正空氣污染防制區等級之依據,其修正要點如下:

  1. 新增細懸浮微粒(PM2.5)項目防制區劃定結果,臺東縣列為二級防制區,其餘直轄市、縣
   (市)列為三級防制區。

  2. 本次修正公告自中華民國106年1月1日生效,提供各直轄市、縣(巿)檢討修正空氣污染
   防制計畫所需緩衝期。

  3. 懸浮微粒(PM10)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)等空氣污
   染物項目經檢討後,劃定結果不變。

(二) 新(增)設或變更固定污染源空氣污染物排放量規模(104.12.30修正)

  新(增)設或變更固定污染源空氣污染物排放量規模自民國91年10月30日公告後,主要適用二級防制區及三級防制區內新增或變更之固定污染源污染物排放量達一定規模者,要求公私場所應採行模式模擬證明不超過污染源所在地之容許增量限值,三級防制區內應採行最佳可行控制技術。為持續改善整體空氣品質,擴大應符合最佳可行控制技術適用對象,爰依國內管制對象排放現況、可行控制技術與成本效益分析結果,並配合總量管制推動,合理修正並調整排放量規模門檻,提高排放量納管比例,藉以督促業者持續進行空氣污染物減量工作。本次修正要點主要為提高一定規模排放量納管比例,調整新(增)設固定污染源及變更固定污染源之年排放量門檻修正為硫氧化物達10公噸以上、氮氧化物達5公噸以上、揮發性有機物達5公噸以上及粒狀污染物達10公噸以上者,並自即日生效。

  相較於修正前:硫氧化物達60公噸以上、氮氧化物達40公噸以上、揮發性有機物達30公噸以上及粒狀污染物達15公噸以上者。納管比例可由六成增為八成。

  配合個人資料保護法,取消修正前之住居所、出生年月日、身分證統一編號等資料之刊載,刪除非必要之個人資料。(修正第六條)

(三) 固定污染源最佳可行控制技術(104.5.26、105.5.12修正兩次)

  環保署依空污法第六條第四項授權,訂定最佳可行控制技術,於民國91年10月30日公告「固定污染源最佳可行控制技術」,以公告附表明列固定污染源之最佳可行控制技術應使用低污染性原(物)料及燃料、採用低污染製程、裝置空氣污染排放控制設備及其他經主管機關或中央主管機關委託之政府其他機關認定之空氣污染減量技術等,以達維護空氣品質之目的。

  由於可行控制技術及實績持續發展,為持續改善空氣品質,有必要檢討修正特定行業別最佳可行控制技術。本次修正係考量特定行業排放特性及可採行控制技術,參考美國及歐盟等國家最佳可行控制技術、國內現行採用控制技術及歷年監(檢)測結果、直轄市或縣(市)主管機關研訂之加嚴標準及重大開發環評案件等,其修正要點如下:

  配合固定污染源設置與操作許可證管理辦法第八條規定,增修正公私場所固定污染源如因情形特殊,未採用表列最佳可行控制技術者,應檢附相關文件並報經地方主管機關或中央主管機關委託之政府其他機關核准後為之。(修正公告事項二)

  考量公私場所新設或變更固定污染源應採行最佳可行控制技術者,除必須符合附表所列規定外,依其製程設備操作可達空氣污染物減量與最佳化控制之操作條件,應作為操作許可證核定內容,爰新增公告事項三與附表二。(新增公告事項三及附表二)

  為明確說明各項製程最佳可行控制技術種類與空氣污染物排放濃度或防制設備削減效率條件,本次修正附表最佳可行控制技術欄位格式,將各項製程空氣污染物之最佳可行控制技術劃分為技術種類及應符合條件;另刪除附表一內各項製程尚未訂定最佳可行控制技術之污染物種欄位。(修正附表一最佳可行控制技術欄位格式)

  修正附表各項製程之空氣污染物最佳可行控制技術應符合條件,並增列最佳可行控制技術種類。

  增訂位於懸浮微粒防制區、細懸浮微粒防制區防制區與臭氧防制區之固定污染源,其污染前驅物應採行最佳可行控制技術。(修正附表一備註)

(四) 空氣品質模式模擬規範(104.8.11修正,105.10.1生效)

  空氣品質模式模擬規範(以下簡稱本規範)係依據空氣污染防制法第六條第四項訂定,自民國91年11月11日公告後,曾於92年12月25日修正,並自93年1月1日施行。本規範旨為新增或變更之固定污染源污染物排放量達一定規模者,其污染物排放量須經模式模擬證明不超過污染源所在地之防制區及空氣品質同受影響之鄰近防制區污染物容許增量限值;為配合空氣品質標準增列細懸浮微粒項目標準,且為強化模式運用的規定,爰擬具修正本規範,其修正要點如次:

  1. 強化模式運用的規定

    高斯類擴散模式由中央主管機關直接公告使用,廢除原
  附錄一,軌跡類及網格類模式依附錄一及附錄二規定使用並採個案審查,其模擬結果須符合
  附錄三性能評估規定。(修正公告事項三)

  2. 降低應模擬排放量門檻

    應進行模式模擬之最低排放量依據「新(增)設或變更固定污染源空氣污染物排放量規
  模」所訂定,並說明新增(設)或變更之固定污染源申請年許可排放量合計達250
  公噸或500公噸者應選擇之模式。(修正公告事項四至公告事項六)

  3. 延長模式模擬期程

    高斯類擴散模式之模擬期程為三年,軌跡類及網格類模式之模擬期程則依排放量選擇中
  央主管機關所公告之案例月及案例季。(修正公告事項七)

  4. 修正模式模擬污染物濃度增量計算方式

    高斯類擴散模式之模擬結果,年平均值增量以各網格三年年平均增量平均後之最大值表
  示,日平均值增量及小時值增量以各網格各年濃度第八高值或排序累積百分之九十八高值平
  均後之最大值表示。軌跡類模式及網格類模式之模擬結果,以所有案例之平均值增量代表其
  年平均值增量,日平均值增量、八小時平均值增量及小時值增量以各網格逐時逐網格濃度對
  減後排序累積百分之九十八高值之最大值表示。(修正公告事項九及附錄四)

  5. 因應模式技術提升、電腦設備精進及更多資料可獲取,修正軌跡類模式和網格類模式使用
  規範。(修正公告附錄一及二)

  6. 強化模式運用的規定

    加嚴模式性能評估標準、新增評估污染物種類及新增氣象模式模擬結果性能評估規範。
  (修正公告附錄三)

  7. 說明軌跡類模式及網格類模式模擬之模擬期程及模擬數量(新增附表一)。

  8. 配合固定污染源設置與操作許可證管理辦法之修改,爰刪除現行公告事項十。

三、結語與展望

  細懸浮微粒對健康影響已成為國際間關注的管制議題,此項空氣品質標準及配套措施的實施已將現有空氣品質管理工作帶向新的紀元,提供民眾更健康、空氣更清新的環境,提升生活品質。

  ◎以上修訂之草案公告及法規內容之網路相關連結:

  一、直轄市、縣(市)各級空氣污染防制區

  二、新(增)設或變更固定污染源空氣污染物排放量規模

  三、固定污染源最佳可行控制技術

  四、空氣品質模式模擬規範