本期主題:工程碳管理/低碳城市

發行人 :高志明

總編輯 :習良孝

編輯主任委員 :習良孝

編輯副主任委員:丁力行

本期主編   :胡憲倫

編輯工作小組:王志遠、周武雄、

林彥宇、鄭明文、高逸峰、陳婉寧

105年6月

新思維新治理-打造新北低碳城

劉和然局長/新北市政府環境保護局

摘要

  聯合國去年通過的「巴黎協定」揭示著氣候變遷已經成為當前人類必須共同面對的問題,我國並非聯合國會員國,雖然無法以國家名義簽署協定,但巴黎協定中明確提倡全球城市的參與,面對氣候變遷議題,其實城市可以扮演更重要的角色,因此新北市努力以城市的力量推動各項減緩與調適作為,為對抗氣候變遷盡一份心力。

  新北市近年來推動節能減碳政策有成,也已經逐步成為國際肯定的低碳示範城市,不但是亞洲第一個取得全球最大抗氣候變遷組織「市長聯盟」全階段徽章核定的城市,同時也獲得國際碳揭露組織CDP評選為2015年全球10大優質城市。在巴黎協定開放各國正式簽署前,即於今年4月10日召開「巴黎協定後,面對氣候變遷論壇」,提出2030年與2050年溫室氣體減量目標,並以推動「防災型都更」、都市計畫朝「海綿城市」設計等目標,逐步將新北市打造為宜居的韌性城市。

  未來新北市擬從轉變治理思維、建立治理戰略與公民參與機制、社會教育與培力著手,不再只強調量化目標的達成,同時考量推動過程的公平正義、人權等,強化各局處間橫向鏈結,並與中央政府進行有效的垂直分工與扶持,以一致的步調共同達成目標,並建立公民參與機制,凝聚社群共識以提出符合需求的事先預防或改善的作為,進而達成調適效果,提升社區與城市韌性,再藉由社會教育與培力,透過教育傳遞正確的觀念與知識,促使民眾內在意識養成,誘發自主的實踐行動。

  成為亞洲第一個成功加入「市長聯盟」的城市,為新北市在因應氣候變遷上之重要里程碑,未來新北市將遵循「市長聯盟」宗旨,透過城市自願性承諾與揭露碳排放,同時納入公民參與機制,積極展現城市更有遠景、更透明與更具信賴性之氣候方案成果,進而影響我國中央政府更加重視氣候變遷減緩與調適相關議題,建置完善政策並投入更多相關資源,衷心期待新北市推動低碳生活的努力與成就,能形成一股風氣,帶領臺灣前進。

關鍵字:氣候變遷、市長聯盟、低碳城市、韌性城市

一、全球最大抗氣候變遷組織-市長聯盟(Compact of Mayors)

  人口和經濟的聚集,大都市的溫室氣體排放量佔了全球總量的70%,城市在溫室氣體減量及氣候變遷調適上扮演重要角色,因此市長聯盟號召城市加入,以全新且符合國際規範的標準衡量系統,讓城市公開承諾因應氣候變遷落實減緩與調適行動,分享既有目標、計畫與行動方案成果,並藉由這些城市的帶頭行動,由下而上促進國家層級氣候談判,希望在國際重要氣候談判會議發揮城市影響力。

  市長聯盟係由三大城市網絡:城市和地方政府組織 (United Cities and Local Governments, UCLG)、C40 城市氣候變遷領導小組 (Cities Climate Leadership Group, C40) 、地方政府永續發展理事會 (ICLEI–Local Governments for Sustainability,ICLEI) 發起,在聯合國人居署 (UN-HABITAT) 的協助下,於2014年9月23日紐約聯合國城市氣候高峰會上由聯合國秘書長潘基文與聯合國氣候變遷特別大使彭博共同宣布成立。


圖一、市長聯盟加入程序

  市長聯盟不同於以往簽署性協議,而是須系統性彙整城市之承諾、減緩與調適行動及定期報告,並讓城市依據個別狀況,在加入聯盟後 3 年內,分階段逐步達成聯盟規範內容,包含:執行溫室氣體盤查並回報可能風險、更新溫室氣體排放清單並設定減量目標並執行風險脆弱度評估、完成氣候行動方案與調適計畫等,當城市達到聯盟所有要求,則可獲得 4 個聯盟徽章核定。新北市因過去多年已累積多項具體落實的氣候變遷因應作為,因此2015年9月甫簽署城市承諾加入聯盟,10月即完成全階段核定,成為亞洲第一,同時也是全球至今少數幾個完成全階段核定的城市之一,展現新北市面對氣候變遷的積極作為。


圖二、新北市加入市長聯盟遞件內容及亞洲第一祝賀信

二、新北市溫室氣體排放現況及減量策略

  新北市政府由2006年開始執行縣市層級溫室氣體盤查工作,並獨步全臺成立溫室氣體減量專責單位-低碳社區發展中心,著手進行相關減碳工作,近四年(2011~2014)新北市溫室氣體排放量呈現一持平趨勢,顯見新北市減碳工作已逐漸展現成效。新北市溫室氣體排放以住商部門、工業部門及運輸部門為主,以2014年盤查結果為例,分佔35%、37%及27%。為此,新北市已針對此三大排放部門,擬訂相關對策進行溫室氣體減量工作,以確實降低新北市之溫室氣體排放量,達到新北市預設之減量目標。


圖三、2014年新北市範疇別溫室氣體排放佔比

圖四、2014年新北市部門別溫室氣體排放佔比

(一)住商部門:

  住商部門排放量以電力使用為主,佔部門佔比90%以上,因此新北市政府採訂定法律工具與編列相關計畫手進行減量工作:於訂定法律工具部分,新北市為全臺第一個將減碳概念納入環境影響評估審議規範的城市,「新北市推動綠色城市環境影響評估審議規範」要求開發單位應計算開發後溫室氣體排放量(含施工及營運階段),以減量50%以上之目標提出相對應的減碳措施,並承諾於開發後確實依所提減碳措施執行,同時針對建物綠化、建物設計及整體環境均訂定規範,並要求其停車場汽、機車停車位應有個二分之一以上安裝充電系統或預留管線以利後續安裝充電系統,供電動汽車、電動機車(自行車)停放,以鼓勵低碳綠色運具之使用;而於相關計畫部分,則分頭由校園與社區進行,擬定「新北市低碳校園標章認證制度作業要點」、「低碳校園改造補助計畫」、「低碳社區改造補助要點」及「新北市低碳社區標章認證制度作業要點」等獎勵補助辦法,同時培育低碳社區規劃師與辦理節電診所,建立節電輔導人力資料庫,輔導各校與各社區進行低碳改造,此為全臺第一的創新作為,各縣市亦繼之仿效,落實建構低碳生活。


圖五、新北市歷年低碳校園推動成果

圖六、新北市歷年低碳社區推動成果

  除從硬體面進行改造外,教育宣傳亦為策略之一環,新北市政府由2011年開始辦理夏月節電競賽,鼓勵民眾參加,由民眾自身進行節電活動,辦理成果斐然,由2011年至2015年累計節電量達582萬1,845度,約降低3,510公噸CO2e之溫室氣體排放量。2015年新北市亦配合經濟部能源局智慧節電計畫,辦理「新北市節電認同卷」及「媽省理工節電輔導」計畫,結合民間力量,透過在地力量向下紮根,深入里內家戶宣導居家節電,確實達到新北市訂定之年度節電目標。

(二)工業部門:

  工業部門包含燃料使用、電力使用及工業製程排放等三大部份,以電力使用佔大宗,新北市政府經濟發展局由2009年開始辦理「清潔節能與減碳生產輔導計畫」,輔導新北市廠商辦理節能、減廢、低污的清潔生產工作,並進行產品碳足跡查證,建立綠色供應鏈機制提升新北市產業產品綠化,2013年新北市亦成立綠色產業發展中心,全力發展新北市的綠能產業,建立新北綠產聯盟,作為跨業交流的平台,推動聯合研發創新及開拓商機;建立綠產商貿網新北綠色貿易網,做為商情交流及綠能產業產品供需媒合平台,針對不同綠色產業的特性及環境,逐漸規劃相對應的配套措施,並期望在政府及民間企業的共同努力下,使綠能產業在新北市能蓬勃發展。

(三)運輸部門:

  新北市運輸部門包含道路運輸(汽油、柴油、LPG)、軌道運輸(臺鐵、高鐵、捷運)及海運排放(商港、漁港),以道路運輸為大宗,同時以汽油排放為主。為提升公共運輸率,新北市政府整合市區公車、捷運系統及公共自行車,已建立253條公車路線,年運量達2億7,608萬人次,並建立公共自行車租借站,迄今已設300個租借站,營運車數達6,850輛,累計1,147萬租借車次,減碳3,881公噸CO2e,而捷運系統則持續興建中,待三環三線興建完成後,總路線長度可達108.79公里,以提供完善公共運輸環境。

  另為降低汽油使用量,新北市政府亦致力於推廣低碳運具,分別針對機車與公車擬定相關策略,同時提升採購意願並改善使用環境,於機車部分預估每年可減少1,615公噸CO2e之溫室氣體排放量,而於公車部分,則已更購2輛電動公車及79輛Hybrid公車。

三、新北市氣候變遷現況與調適策略

  面對氣候變遷,地方政府之當務之急為因地制宜研擬對策與行動方案,以解決在地問題,而相關基礎研究資訊,我國科技部已完成氣候情境建立,各中央部會亦參考我國「氣候變遷調適政策綱領」之分工進行各領域之氣候變遷衝擊、脆弱度與風險分析。

  新北市2015年參考市長聯盟提供的「城市氣候危害分類標準」(City Climate Hazard Taxonomy),指認新北市現在及未來可能遭遇的危害種類,輔佐既有觀測與研究資料進行新北市現況暨未來(氣候變遷)之危害指認,並分析其衝擊程度,由其中擇危害度中級以上者,參考科技部及中央單位之研究成果,進行進一步之災害潛勢、脆弱度及風險分析。

表一、對新北市造成顯著衝擊之危害種類及其衝擊程度

(一)新北市氣候風險評估指標系統

  新北市參考IPCC AR5之氣候風險定義,將脆弱度定義為社經影響程度與因應氣候變遷能力(調適能力)之函數,並以危害度與暴露度作為災害潛勢分析之評估指標,再藉由脆弱度與災害潛勢之函數評析氣候風險。

  1.災害潛勢指標 = f (危害,暴露)
  區分等級:低、中、高

  2.脆弱度指標 = f (敏感,調適能力)
  區分等級:低、中、高

  3.風險指標 = f (災害潛勢,脆弱度)
  區分等級:低、中、高

(二)氣候變遷風險分析結果

  新北市使用前述風險評估矩陣,針對新北市極端高溫(熱天)、河川淹水、邊坡崩塌(土石流)及蟲媒傳染病(登革熱)之氣候風險進行評析:

  1.極端高溫(熱天)

    極端高溫對於弱勢族群及戶外勞動人口衝擊顯著,同時考量各區之弱勢族群比例及
  醫療院所數量,新北市之坪林區及平溪區為高度風險,其餘區域為中度風險;戶外勞動
  人口則同時考量產業類別與各區建築物比例,人口集中區(板橋區、中和區、永和區、新
  莊區、汐止區、新店區、土城區、泰山區)建築物密度高,應具備足夠遮陽空間,評估其
  整體極端高溫風險為低度,其餘地區則為中度。

  2.河川淹水

    參考經濟部水利署之研究報告,新北市現況各堤防與抽水站於現況均足夠因應極端
  降雨,因此評析其脆弱度為低度,整體氣候風險亦為低度,在未來情境A2 及 B2 情境
  中,浮州橋至大漢橋在皆有發生脆弱度為 1之溢堤事件,代表該河段為脆弱度較高之地
  區,因此評估其未來風險為中度。

  3.邊坡崩塌(土石流)

    參考農委會水土保持局臺北分局之研究成果,新北市全區環境敏感區位為低至中
  度,而大粗坑、青潭溪、桶後溪、西坑、小分寮、蚋仔、大礁溪山、屯鹿、內雙溪、東
  麓、烏塗溪、竹坑溪、永定溪、洪爐地山、桶後崙山、曲尺、娃娃谷等子集水區致災區
  位分析為高度,因此評估其風險為高度。

  4.蟲媒傳染病(登革熱)

    參考科技部研究成果,新北市現況之登革熱脆弱度為低度,但在氣候變遷下平均溫
  度增加1度,中和區之災害潛勢提升為高度,其他區域維持中度,考量登革熱傳染病非
  急性重症,中和區具備足夠醫療資源,因此中合整體風險評估結果為中度。


圖七、新北市氣候變遷關鍵議題風險分析

(三)氣候變遷調適策略

  新北市幅員廣闊,未來溫度與降雨天數以及極端氣候事件變化,恐將加劇災害發生之頻率及規模,對於極端天氣事件之不確定性,新北市優先於2015年整體檢視在面臨氣候變遷時之衝擊程度,研擬相應之調適措施,以提升新北市氣候變遷調適能力及降低脆弱度。

  新北市並已將氣候變遷概念融入施政規劃中,以建構韌性宜居之優質新首都為願景,擬訂相關策略,今年度亦擔任我國環保署氣候變遷調適示範城市,期望未來可以提供新北市之執行經驗,領導全臺各城市共同邁向韌性宜居之願景。

四、新北市氣候變遷未來展望

  全球最大地方政府環境保護永續發展組織-地方政府永續發展理事會(ICLEI-Local Governments for Sustainability)甫完成東亞地區區域執行委員會改選任務,本市陳伸賢副市長期深耕氣候變遷因應業務,同時具備防災與調適專才,獲各界肯定,當選東亞區執行委員,代表臺灣各會員城市,為我國唯一一席執行委員,負責ICLEI地方與總部間的溝通橋樑,以持續推動東亞地區達到永續發展的目的。

  對內,新北市則規劃成立跨局處之減緩與調適小組,訂定新的減量目標,提出2030年與2050年溫室氣體減量目標,期待在2030年,溫室氣體排放量較2005年降低25%、2050年較2005年再減50%,以最高減量規格自我惕勵,並以推動「防災型都更」、都市計畫朝「海綿城市」設計等目標,以創新政策,鼓勵全體市民共同參與,期望讓新北市接軌國際,成為臺灣的低碳永續首都,引領東亞各國共同因應氣候變遷,為未來留存美好家園。

參考文獻

1. 104年度新北市氣候行動計畫,新北市政府,2015。

2.104年度建構低碳城市推動計畫,新北市政府,2015。

3.2015 Compact of Mayors, ICLEI, 2015。